案例一、第二師鐵門關(guān)市某制造有限公司未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表案
【案情簡介】
2024年4月29日，第二師鐵門關(guān)市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某制造有限公司開展現(xiàn)場檢查工作。檢查發(fā)現(xiàn)該公司租賃其他企業(yè)院內(nèi)庫房及外圍堆場廠區(qū)，作為金屬包裝鋼桶生產(chǎn)項目經(jīng)營場所，未依法編制報批新環(huán)境影響報告表，擅自于2024年4月開始安裝建設(shè)，處于設(shè)備安裝階段，未投產(chǎn)使用。
【查處情況】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”的規(guī)定。
該公司于2024年5月15日向第二師鐵門關(guān)市生態(tài)環(huán)境局提交《整改承諾書》，5月20日報送《某制造有限公司金屬包裝鋼桶生產(chǎn)項目環(huán)境影響報告表》，6月24日得到了批復(fù)。
鑒于該公司生產(chǎn)線未建設(shè)完成和投入使用，并且在執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后立即停止建設(shè)，未造成環(huán)境污染后果，第二師鐵門關(guān)市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款以及《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境部門免予處罰事項清單(2022年版)》第一款的規(guī)定，經(jīng)集體審議及法制審核后決定對該公司作出不予行政處罰決定，并于2024年6月21日下達《不予行政處罰決定書》。
【啟示意義】
對輕微違法行為不予行政處罰，是遵循處罰與教育相結(jié)合原則的重要體現(xiàn)，對優(yōu)化營商環(huán)境、提升執(zhí)法效能具有重要意義。第二師鐵門關(guān)市生態(tài)環(huán)境局實施不予行政處罰，給予企業(yè)適度容錯糾錯的空間，避免行政執(zhí)法的“一刀切”，同時嚴格貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，對企業(yè)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)增強生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營工作，讓生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法工作“力度”與“溫度”并行。
案例二、第七師胡楊河市某塑業(yè)有限公司未按規(guī)定運行污染防治設(shè)施案
【案情簡介】
2024年1月26日，根據(jù)群眾舉報線索，第七師胡楊河市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某塑業(yè)有限公司開展現(xiàn)場檢查工作，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)該公司在滴灌帶生產(chǎn)線正常生產(chǎn)的情況下，未按相關(guān)規(guī)定正常使用污染防治設(shè)施UV光氧催化+活性炭吸附處理設(shè)備，滴灌帶生產(chǎn)線生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機廢氣未經(jīng)處理直接排放外環(huán)境。
【查處情況】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少廢氣排放”的規(guī)定。第七師胡楊河市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項規(guī)定，責令其立即停止違法行為，并對其作出罰款62500元的行政處罰。
第七師胡楊河市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《第七師胡楊河市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》的規(guī)定，向舉報人發(fā)放人民幣3000元獎金。
【啟示意義】
第七師胡楊河市生態(tài)環(huán)境局積極拓寬問題線索摸排渠道，充分挖掘人民群眾信訪舉報問題線索“金礦”。通過舉報獎勵的措施來鼓勵廣大群眾自發(fā)參與到打擊生態(tài)環(huán)境違法行為中。堅持群眾訴求無小事，利用有獎舉報發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境污染問題，大幅提高執(zhí)法效能，依法打擊違法行為，保障群眾權(quán)益，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，進一步提高人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度和幸福感。
案例三、第八師石河子市某農(nóng)牧業(yè)有限公司違反畜禽養(yǎng)殖管理制度案
【案情簡介】
2024年5月28日，根據(jù)群眾舉報線索，第八師石河子市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某團自然渠道上游排污單位某農(nóng)牧業(yè)有限公司進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)該公司經(jīng)營的畜禽養(yǎng)殖場正在使用，在其西南側(cè)自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格（3號氧化塘未采取防滲措施），也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理。
【查處情況】
該公司上述行為違反了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條第二款“未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格、或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。第八師石河子市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十九條的規(guī)定，責令其立即停用無防滲功能的3號氧化塘及已不具備防滲功能的積糞池，并作出罰款35000元的行政處罰。
第八師石河子市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《八師石河子市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法(試行)》第六條的規(guī)定，向線索提供人發(fā)放人民幣500元獎金。
【啟示意義】
近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染和風險也開始日益突出。其中部分養(yǎng)殖企業(yè)法律意識淡薄，履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任不到位，畜禽糞便在場地內(nèi)隨意堆存，甚至部分養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施失效，污染防治措施名存實亡，導(dǎo)致畜禽糞尿未經(jīng)處理直接排放，造成周邊溝渠臭氣熏天，蠅蟲成群，養(yǎng)殖場環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象尤為突出，給周邊群眾日常生活帶來了嚴重干擾。在接到群眾反映的問題后，第八師石河子市生態(tài)環(huán)境局快速響應(yīng)，快速處置，使用無人機配合輔助勘查，快速鎖定了違法行為發(fā)生地和行為，及時制止違法行為，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物對周邊環(huán)境的影響降至最低。
案例四、第十師北屯市某塑業(yè)有限公司違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度案
【案情簡介】
2024年7月30日，第十師北屯市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接到群眾信訪投訴，反映“位于經(jīng)開區(qū)的某滴灌帶廠好像沒有環(huán)保手續(xù)就蓋廠子了，希望有關(guān)部門管理”。2024年8月1日，第十師北屯市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員赴現(xiàn)場核查舉報內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)北屯市某塑業(yè)有限公司的年產(chǎn)1萬噸降解膜滴灌帶廠建設(shè)項目在未取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書批復(fù)的情況下已經(jīng)開始建設(shè)。現(xiàn)場檢查時，該公司已建設(shè)完成部分生產(chǎn)線、2個生產(chǎn)車間等生產(chǎn)設(shè)備。
【查處情況】
該公司的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”的規(guī)定。第十師北屯市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第二款的規(guī)定，責令其立即停止項目建設(shè)，并作出罰款279000元的行政處罰。
第十師北屯市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《第十師北屯市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施辦法》第六條第一項的規(guī)定，向信訪投訴人發(fā)放人民幣500元獎金。
【啟示意義】
北屯市某塑業(yè)有限公司建設(shè)項目未批先建的行為是典型的環(huán)境違法行為，第十師北屯市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接到信訪投訴后迅速進行現(xiàn)場調(diào)查取證并作出行政處罰，及時有效遏制了環(huán)境違法行為不良后果進一步擴大。做好生態(tài)環(huán)境信訪舉報工作，有效拓展了生態(tài)環(huán)境部門問題發(fā)現(xiàn)渠道，通過生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵工作機制，充分激發(fā)了群眾發(fā)現(xiàn)檢舉生態(tài)環(huán)境問題的積極性，有效推進師市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
案例五、第三師圖木舒克市某第三方環(huán)境檢測公司弄虛作假案
【案情簡介】
2024年7月23日，第三師圖木舒克市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某乳品有限公司現(xiàn)場檢查工作，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)某第三方環(huán)境檢測公司于2023年6月所出具的自行監(jiān)測報告中氮氧化物采樣時間為瞬時值數(shù)據(jù)，不符合《固定污染源廢氣氮氧化物的測定便攜式紫外吸收法》（HJ 1132-2020）“9.3樣品測定：每分鐘保存一個均值，連續(xù)取樣5min-15min測定數(shù)據(jù)的平均值可作為一個樣品測定值。”的規(guī)定，執(zhí)法人員第一時間開展現(xiàn)場調(diào)查取證工作，及時將該檢測公司涉嫌違法線索和證據(jù)移交至溫宿縣市場監(jiān)督管理局。
【查處情況】
2024年8月14日，第三師圖木舒克市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第十七條第一款“生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。”的規(guī)定，將某第三方環(huán)境檢測公司違法線索及前期調(diào)查證據(jù)完整移交至溫宿縣市場監(jiān)督管理局。經(jīng)溫宿縣市場監(jiān)督管理局調(diào)查核實后，認定該公司出具不實檢測報告的違法行為，違反了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條第一款第三項“檢驗檢測機構(gòu)不得出具不實檢驗檢測報告。檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一，并且數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯誤或者無法復(fù)核的，屬于不實檢驗檢測報告：（三）違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法的；”的規(guī)定。2024年9月13日，溫宿縣市場監(jiān)督管理局依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十六條第一款的規(guī)定，作出罰款30000元的行政處罰。
【啟示意義】
檢測報告數(shù)據(jù)真實性是環(huán)境檢測工作的生命線，是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。作為專業(yè)的第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，必須拋棄僥幸心理，堅守數(shù)據(jù)真實準確的底線。在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同相關(guān)部門以“零容忍”高壓態(tài)勢，嚴查檢測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為，查處一批、曝光一批，倒逼檢測機構(gòu)規(guī)范開展檢測工作、守法自律，持續(xù)凈化第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)市場環(huán)境。
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