兵環函〔2017〕 10號
關于報送2016年兵團環境行政處罰
工作總結的函
環保部環監局：
2016年，兵團環境行政處罰工作堅持以科學發展觀為指導，按照兵團環境保護工作總體要求，以改善區域環境質量、加強生態保護為目標，以工業園區重點行業污染源及突出環境保護問題治理為重心，以加大環境執法力度，嚴厲查處環境違法行為為手段，依法行政，嚴格執法，不斷規范環境執法行為，提高環境執法水平，環境監管工作取得顯著成效。現將《2016年兵團環境行政處罰工作總結》報送貴局，請審閱。
此函。
附件： 2016年兵團環境行政處罰工作總結
兵團環保局
2017年1 月11日
附件
2016年兵團環境行政處罰工作總結
2016年，兵團環境行政處罰工作堅持以科學發展觀為指導，堅持環保優先方針，按照兵團環保工作總體要求，以改善區域環境質量、加強生態保護為目標，以工業園區重點行業污染源及突出環境保護問題治理為重心，以加大環境執法力度，嚴厲查處環境違法行為為手段，依法行政，嚴格執法，不斷規范環境執法行為，提高環境執法水平，環境監管工作取得顯著成效。現將2016年兵團環境行政處罰工作匯報如下：
一、2016年案件辦理情況
兵團各級環境行政處罰部門堅持按照環境保護各項法律法規和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《環境行政處罰辦法》、《環境行政處罰證據指南》等有關法律法規規定，嚴格遵守行政處罰程序，堅持查處分離，逐級審批的原則，進一步加大環境違法案件的處理力度。在調查取證、立案移交、制作案卷、送達執法文書、處罰審批與執行各程序中依法辦事，規范操作，秉公辦案；在行政處罰過程中嚴格遵守環保部的“六項禁令”和環境監察人員的“六不準”，不以權謀私、不講人情，積極宣傳環保法律法規，促進環境處罰案件的順利執行。各師環保部門嚴格按照《環保法》及配套辦法的要求，全年共立案調查140起,結案140起，結案率100%，行政處罰金額共計1090.04萬元。其中，移送公安案件2起，實施按日連續處罰案件7起，處罰金額563萬元；對3家企業主要生產設備進行查封扣押；對26家企業實施限制生產、停產整治；對8名違法違規企業負責人移送紀檢監察部門，進行了處理。
二、貫徹執行《環境保護法》及相關配套辦法情況
兵團各級環保部門認真貫徹執行《環境保護法》、《環境行政處罰辦法》和《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等四個配套辦法，嚴肅執法隊伍，規范執法程序。兵團結合環境監察工作實際情況，以建立權責明確和規范高效的環境執法監督體系為目標，以提高環保執法隊伍素質和規范環境監察執法行為為主線，努力建設一支政治堅定、作風扎實、業務過硬、監管有力、服務優良的環境監察執法隊伍，并取得了一定成效。在環境行政執法工作中，我局根據工作要求，進一步強化了環境行政執法業務培訓，特別是在2016年11月舉辦了200人參加的環境監察崗位培訓班，專門對《環境保護法》及相關配套辦法進行了培訓，對包括環境行政執法定位、內容、方法、程序、檔案建立以及工作要求等方面進行了專門培訓，不斷提高環境執法人員的思想認識和業務水平，扎實開展環境行政執法工作。
按照《關于報送新修訂<環境保護法>的配套辦法執行情況的通知》（環辦函〔2015〕106號）的要求，我局均按時向環保部環境監察局上報了月調度執行情況。
2016年，按照《環保法》及配套辦法的要求，兵團首次移送涉嫌環境污染犯罪案件2件；實施按日連續處罰案件7件，處罰金額563萬元；對3家企業主要生產設備進行查封扣押；對26家企業實施限制生產、停產整治。
三、環境行政執法與刑事司法銜接工作開展情況
兵團環保局會同兵團人民檢察院、公安局、食品藥品監督管理局共同下發了《關于在查處破壞環境資源違法犯罪和危害食品藥品安全違法犯罪工作中加強協作配合的意見》，分別建立了聯席會議機制、信息交流、通報機制、查處環境資源違法犯罪行刑銜接信息共享平臺、案件移送制度和重大、疑難、復雜案件咨詢機制等各項制度，為進一步嚴格規范執法、加強合作、構建行政執法和刑事司法銜接長效機制，有力查處和打擊破壞環境資源違法犯罪活動提供了制度保障。
2016年，兵團環保局和兵團公安局聯合印發了《關于印發<兵團聯合打擊危險廢物環境違法犯罪行為專項行動工作方案>的通知》（兵環發〔2016〕146號），要求兵團各級環保部門與公安部門要按照方案開展專項執法行動，嚴厲打擊涉危險廢物環境違法行為。期間，共移送涉嫌環境污染犯罪案件2件。
四、環境行政處罰案件信息報送和公開展責任落實情況
兵團及各師環保部門均按要求在門戶網站上設立了環境監管信息公開專欄，并設立了“環境違法曝光臺”，對環境違法行為和環境行政處罰等信息向社會進行了公開。2016年，環境行政處罰案件140件，已全部按要求進行公開。
同時，兵團及各師環保部門已制定信息報送機構和負責人，并按要求按期報送信息。
五、案卷評查工作
為進一步規范環境行政執法行為，監督環境行政處罰工作，規范和提升環境執法水平和能力，按照環保部環監局的要求，我局認真開展了2016年環境行政處罰案卷評查工作。此次案卷評查涉及全兵團14個師環保局，抽取了26卷行政處罰案卷，重點對環境行政處罰的主體合法性、行政處罰的事實是否清楚、證據是否充分、適用法律是否正確、程序是否合法、文書是否規范等8方面情況進行了集中評查。通過環境行政處罰案卷評查工作，進一步提高了環境行政執法人員的執法能力和執法水平。
六、存在的問題及原因分析
（一）環境執法隊伍建設需要進一步加強。環境行政執法培訓的力度不夠，培訓渠道和培訓手段較為單一，與現階段環保工作面臨的形勢任務及社會公眾的期待還有一定差距。
（二）對執法工作研究不夠，解決實際問題的能力有待進一步提高。對新情況、新問題缺乏深入研究，對法律法規缺乏系統學習，運用現有法律法規解決難點和棘手問題的能力不強，在一定程度上影響了環境執法的效能。
（三）環保機制不健全，經費不足，監管能力相對薄弱。兵團機構設置不完善，致使環境保護綜合協調能力不強；環保人員編制緊缺，尤其是團場多為兼職人員，企業點多面廣，環境投訴不斷增加，執法人員往往顧此失彼，增加了執法成本，一定程度上造成環境監管和環保執法力量薄弱，不能滿足當前維護環境安全和群眾環境權益需要。
七、下一步的工作設想
2016年兵團環境行政處罰工作雖然積累了一些工作經驗，但是離環保部的要求仍然存在一些差距和不足。在今后的工作中，首先要理清發展思路，堅持“環保優先、生態立區”的理念，遵循資源開發可持續、生態環境可持續的原則，按照構建資源節約型、環境友好性社會的要求，圍繞環境保護目標，樹立“以人為本，執法為民”的執法理念，公正執法，文明執法，進一步加強對行政處罰工作，促進轄區環保事業健康、蓬勃發展。一是進一步提高認識，加強推行行政執法責任制工作，督促各相關部門主要負責人切實履行好第一責任人職責，務求行政執法責任制工作落到實處。行政執法案卷評查是國務院《全面推進依法行政實施綱要》中確立的一項重要制度，各部門必須切實重視執法案卷評查工作，將案卷評查作為提高辦案質量、規范執法隊伍和推進依法行政的一項長效機制來抓。二是加強培訓。將行政執法人員的執法業務培訓作為進一步提高執法人員素質的一項經常性工作，常抓不懈，要在牢固樹立依法行政理念的基礎上，堅持實體程序并重，嚴格履行法定程序。執法業務培訓要強化技能培訓，切實提高執法人員調查取證、制作法律文書的能力和水平，確保行政執法行為合法規范。三是要進一步完善、統一本部門、本系統的行政執法文書，規范行政執法程序，健全相關配套制度，不斷提高辦案質量。
七、工作意見和建議
（一）加強對地方政府、領導的環境法制宣傳工作，提高其環境保護意識。通過新聞媒體及舉辦專題研討會、專題培訓班等多種形式，向各級政府、領導宣傳環境保護方面最新的法律、法規、政策等內容，提高環境保護意識，讓其重視環保，熟悉環保。
（二）建議從企業發展的角度考慮，促進企業加大污染治理和生態保護力度。環保部門在加強環境行政處罰的同時，更應將行政處罰工作放到服務地方經濟發展中統籌考慮，對環境違法企業除了加強環境執法監管外，更應督促企業加大工藝技術革新，開展清潔生產和發展循環經濟，加強污染治理，減少污染物排放。同時，加強政策宣傳及主動引導，幫助企業切實解決“什么該做、什么不該做、究竟如何做、怎樣做”等問題，促進企業又好又快發展。
（三）加大環境保護法制宣傳教育力度，提高全民環保守法意識,形成人人關心環境的良好氛圍。利用企業、社區、學校等陣地開展環境法制宣傳教育活動，使公民的環境意識和參與環境保護的能力有所增強，為更好地開展環境執法工作做好基礎性工作。
（四）加大環境執法業務培訓力度。建議對重點行業、重要環節、主要違法行為進行剖析，采取的行政手段規范性開展講解，使法律法規形象化、具體化，提升各級環保部門人員執法水平。
附表： 2016年兵團環境行政處罰案件匯總表
附表
2016年兵團環境行政處罰案件匯總表
單位： 兵團環保局
層 級 | 立案數 | 下達處罰決定書數 | 罰沒款數額（萬元） | 組織聽證數 | 已執行案件數 | 申請強制執行 案件數 | 社會公開 案件數 | 結案數 |
本級 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
各?。▍^、市）、 兵團 | 140 | 140 | 1090.04 | 0 | 140 | 0 | 140 | 140 |
公網安備 66010002000103號
